一、前言

脱贫,摆在渭南市干部群众面前有这样一组数字:全市国定贫困县5个,省定黄河沿岸土石山区贫困县6个,革命老区3个,全市贫困人口52.6万人。而当前的贫困,都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”,脱贫任务十分艰巨。

“有了政府的扶持,在太湖县电子商务公共服务中心的指导和帮助下,我的网店运行得非常好,现在一年的销售额达到了100多万元,再也不用担心山里的土特产品卖不出去了。”4月26日,太湖山伢佬农业发展有限公司负责人曹保刚高兴地说道。

扶贫工作一直是我国政府想要解决的重要问题,但是其工作的开展有很多的难题。改革开放后,我国实行了很多的扶贫模式,在几十年的努力中终于取得了不错的效果。但是现在施行的扶贫政策中,也存在很多的问题。

如何能够在2019年前实现全部脱贫,渭南从去年以来,围绕“六个精准”“五个一批”进行了不断探索与实践,根据贫困群众的实际困难、实际需求和可以达到的预期效果,探索出金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等具有特色和效果的扶贫方式,为精准脱贫插上了创新的翅膀。

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二、电子商务在精准扶贫中的应用模式

金融创新:圆困难群众产业梦

自2017年7月太湖县成功申报国家电子商务进农村综合示范项目以来,太湖县成立了以县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办、纪委、组织部、发改委、农委、经科信委、商务局等35个县直部门主要负责同志以及15个乡镇政府主要负责同志为成员的县电子商务进农村示范县创建工作领导小组。多次召开专题工作推进会、调度会、协调会,推进综合示范项目和农村电商发展工作。县政府先后出台了《太湖县人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》《太湖县电子商务进农村综合示范项目实施方案》《太湖县人民政府办公室关于印发太湖县电子商务进农村综合示范项目中央财政资金管理实施意见的通知》《太湖县农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案》《太湖县电商振兴乡村提升工程实施方案》《太湖县电子商务精准扶贫实施方案》《太湖县促进电子商务产业发展扶持政策》等一系列文件,在项目、税费、土地、融资、人才等多方面给予政策支持。在项目实施过程中,根据项目实施的可行性、必要性,及时对项目的资金安排及建设内容进行了调整,并提交省商务厅备案,使项目实施更具可持续性。

公共机构进行扶贫模式

澄城县王庄镇翟卓村2组贫困户张剑锋最近乐开了怀,入秋后,他用贷款购买的31头仔猪现已出栏,平均重量达到115公斤,按照当前市场价格,纯收入预计达3万元,年底就有望实现脱贫。而在去年这个时候,一心想扩大自己养殖规模的他却为没有钱、贷不上款而犯愁。

根据项目实施要求,经过三轮公开招标,于2018年2月6日,由北京恩源科技有限公司以3000万元(其中企业投融资1500万元)中标,在太湖县注册成立太湖九个挑夫电子商务有限公司,作为该项目的承办企业。项目内容涵盖了太湖县电商
“两中心、一站点”的建设运营工作,即太湖县电商公共服务中心、物流仓储配送中心、村级电商服务站点的建设运营工作,并通过构建太湖县电子商务公共服务体系,整合太湖电商服务资源,为全县提供电商全产业链服务,搭建农产品精准上行通道,助力精准扶贫行动,落实电商建设培训机构,带动相关产业人才就业。

公共机构是进行精准扶贫的主要政府机构,其为农村的电子商务服务提供方案,并引导和监督方案的实施。这种服务方式具有以下优点:一是对农村商务平台的推动作用。这种模式的主导机构和投资人是政府,所以政府可以对农村电子商务的发展情况进行分析,对农村电子商务中存在的问题进行弥补,可以加强平台的品牌作用。二是公共平台的运营。农村电子商务平台都是政府构建的,政府对其可以进行有效的把握。三是网络技术的创新。农村电子商务的运营离不开设备和技术的支持。四是服务性。农村电子商务的服务性强,收益很多。现在的农村电子商务的资金和设备落实后,就需要引进管理人员,有效地开展农村电子商务扶贫工作。

渭南市按照“有需求、贷得出、收得回”的要求,要求各县财政拿出不少于300万元作为县级融资担保基金,作为金融部门的风险担保基金,保证本金和利息安全,金融部门再向贫困户发放1到5万元,限期两年的全额扶贫贴息贷款。

特色农产品飞向五湖四海

农业企业进行精准扶贫模式

为确保贫困户将贷款用于产业发展,渭南市强化贫困户与新型农业经济组织、龙头企业的利益联结机制,采取“信贷入股”“资金托管”等做法统筹资金使用。在这一过程中,贫困户作为承贷和受益主体申请贷款,农业经济组织对贷款统一使用、统一偿还,以“分贷统还”的方式,改变过去贫困户发展产业单打独斗的局面。这样一来,不仅让贫困户的收益更加稳定,也让贷款更加安全、规范。

新奇好商品进入千家万户

这种模式的主体是农业企业,其自发地组织活动,通过电子商务项目的开展,不仅可以促进企业自身的发展,还可以帮助贫困农民。这种模式的主要特点有:一是运作企业化。由于其主体是农业企业,所以在运行中也会体现企业的特点,在发展和管理上都趋于企业化。而且其发展具有独立性,可以促进企业的市场化运行,实现企业的发展战略和经营理念。二是实现经济效益和社会效益。三是法人独立。农业企业进行的电商精准扶贫的服务程度高,发展力强,创新能力强。但是也存在企业效益与农村电子商务效果相矛盾的问题。[1]

不仅如此,在金融脱贫工作中渭南市还充分调动社会力量积极参与。渭南市采取“企业担保、贫困户贷款、财政贴息”等方式,扶持龙头企业、农民专业合作社、协会等经济合作组织,以政策和基础建设投入支持做大做强的同时,要求企业合作社发挥社会责任,以用工、技术帮带、产业托管等方式帮扶贫困群众。同时,渭南市还积极探索贫困户参股融资、参股建园等方式,将贫困户的扶贫资金和扶贫贷款以入股的方式加入经济组织,最终实现农户贷款、带资入股、企业经营、利益分红的效果。截至目前,渭南累计投入各类扶贫资金120余亿元,其中财政扶贫资金68亿元。

突出谋划 构建服务体系

合作社进行电商精准扶贫模式

光伏发电:贫困户屋顶生金

建设运营太湖县农村电商公共服务中心。目前已完成县电商公共服务中心升级改造,硬件方面具备为全县电商企业、创客团队提供电商公共服务的条件;软件方面,已完成县电商公共服务中心线上平台开发,具备村级电商服务站管理、电商咨询、统计分析、培训课程、服务内容以及本地电子商务企业展示等功能模块。

这种合作方式的主体是在政府的帮助下,与具有一定电子商务规模的机构合作,是一种双赢的合作方式。在这种模式下,合作社对项目进行主导,而政府会进行引导,市场收益也不错。这种方式的组织稳定性强,市场对其的接纳程度也比较高,但是其投资的成本高,获得的利益也不能持久,技术性也不强,其发展存在局限性,会影响这种模式的发展。

合阳县王村镇北蔡村的樊忙民是一名退伍老兵,老伴患有脑梗常年吃药、治疗,女儿的一双儿女也扔给老人抚养,日子过得困难。开展精准脱贫以来,王村镇实施1MWP农光互补光伏扶贫项目,他在自家屋顶上建设了一个5000瓦的光伏发电站,7月份并网发电以来每个月能发1000多度电,平均每月有800多元的收入。

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三、电子商务在精准扶贫中的应用存在的问题

渭南北部地区土地贫瘠,少雨干旱,靠天吃饭,但是光照资源丰富。在光伏脱贫项目实施过程中,渭南采取分户式和集中式两种方式建设,所需资金分别由财政扶持、企业垫资、贫困户自筹、扶贫贷款等方式筹措。“一个5000瓦的光伏电站建下来需要投入4.25万元,我们采取的办法是政府给每个贫困户直补1万元,贫困群众自筹5000元,银行贷款2.75万元,这样问题就解决了。”合阳县王村镇镇长鲁建春介绍。

当前已服务本地企业103家,经筛选培育上线单品400多款。同时,在电商示范项目基础上打造太湖县电商孵化基地,当前已有23家创客企业登记入驻并常驻办公,清退日常无办公人员企业8家,提交入驻申请正在审核企业10家。

贫困地区的农业产业化水平低,农产品没有特色

项目建成后,光伏电站50%份额归贫困户,剩下50%分别归县级政府和建设企业,项目由企业负责维护和运营,而企业所占份额在20年后全部移交给项目所在地的村集体。电站建成并网收益统一分配,还本付息后贫困户每年能保证6000元的收益。

建设农村电商服务站。目前已完成174个行政村村级电商服务站点的建设。硬件设备配备到位,软件系统已投入使用并组织培训和专人督导。已运营的站点具备代销代购、物流收发、代缴支付等便民服务功能;推进多点融合、共建共享,当前融合就业扶贫驿站9家、益农信息设12家、惠农金融服务室28家、农村专业合作社35家、农村快递服务点125家、便利店95家。

现在的销售模式在电子商务的影响下已经发生改变,而农产品的销售也发生了变化。很多?r民获得市场消息,对农产品也采用这种销售模式,但是其对电子商务的销售模式知识照搬,并没有对其销售模式进行了解,对其本质并不清楚,对产品的类型和适用的人群都没有进行了解和分析。而且在电子商务平台上的销售,对产品的独特性和市场认可度并没有了解,产品的质量也不能保证,所以这种方式实际上对农产品的销售并没有积极的作用,反而浪费了资源。贫困地区在电子商务的应用中最重要的问题就是没有根据自身的情况改变这种销售模式,也没有建立品牌,没有对产品进行宣传,产品的质量和商家的信誉没有保证,消费者对产品存在疑问。所以,其就会影响产品交易,而且现在的不法分子很多,消费者在进行消费前都要进行考察,了解产品,建立信任感。[2]

今年年初,渭南市白水、澄城、合阳三个县被确定为全国471个光伏扶贫重点县之列。按照规划,2016年渭南市三县光伏扶贫项目规划总投资48亿元,总装机规模达480兆瓦,三县约3.6万户贫困户通过光伏扶贫实现脱贫。同时渭南要求各县在2016年切块资金规模中至少安排20%的资金用于光伏扶贫,全市安排投入光伏扶贫资金5100万元,发展分布式光伏扶贫项目4210套,带动贫困户4210户。

经过近1年运营,对村级站点进行督导并设立退出机制,对于前期设立在村部的缺少运营人员的站点进行替换,截止当前已替换42个,新的站点尽可能选择的是村便利店、农业合作社以及电商创业青年自创公司,九个挑夫整合资源充分给站点赋能,让村站站主成为合伙人,让村站有增收渠道,从而提高积极性。

基础设施建设不健全

互联网+:开辟脱贫新出路

当前已经赋能的服务内容有:整合产品资源销售赋能,如酒水、农特产品、荣事达小家电等,采取不收取一分钱产品押金,免费铺货,销售即结算佣金模式,为村站提供运营保障,其中满林大米铺货销售额28万余元,销售旺季收益最高的站点月增收8000多元;快递物流上下行服务:九个挑夫村货巴士投入运营以来,服务村民快递物流下行件数25万件次,上行件6万件次,获取收益最高站点月增收2160元;银行存取款、代缴水电费服务:54个站点与太湖农村商业银行达成合作,其他站点正在落实推进银行业务合作,其中通过银行存取款服务收益最高的牛镇镇同义村月增收2000余元。

精准扶贫中,电子商务项目开展的最重要的设备就是网络,这一项目开展的基础是必须拥有设施。网络覆盖的面积会影响农产品的销售,现在的电子商务的进行往往都是依赖网络宽带,但是在有些扶贫地区并没有网络,也难以实现网络销售,所以这一项目就难以开展。现在,电子商务项目中最为缺少的就是物流服务站,这导致生产者和消费者之间的连接出现问题,销售交易难以达成。

不久前,富平县梅家坪镇苹果推介暨电商启动大会召开,多家电商企业与果农签订合作协议,“只要解决销售难难题,肯定能赚上钱。”一名果农乐呵呵地说。

运营太湖县电子商务仓储物流配送中心。已建成1个县域物流配送中心仓,面积2100平米(采用高位货架设备,高位货架数量912个),已入库商贸企业24家,物流快递5家,电商企业2家;全县开通九个挑夫村货巴士运营路线12条,覆盖全县所有乡镇,物流配送服务覆盖全县174个行政村,整合了京东、百世快运、百世快递入仓分拣,业务往来件涵盖了县内所有快递企业;整合商贸合作商家24家,已入库商贸企业3家,入驻平台商贸产品2800个,开通商贸件下单APP平台网点718家;截止当前配送至村快递下行件28万件次、上行件7万件次、商贸单量1252单;当前物流配送服务可实现行政村配送覆盖率100%。

融资困难,缺少扶贫资金

作为陕西的“果篮子”,小小的水果成为渭南贫困群众脱贫致富的“金疙瘩”。长期以来,这些优质果产品“养在深闺人未识”,产品知名度不高导致销售难是制约农村产业发展的门槛。站在“互联网+”的风口,渭南市将发展农村电子商务作为创新商业模式、完善农村现代市场体系、实现脱贫必然选择。

加强研发 强化品牌建设

项目的开展需要启动资金,任何的项目都需要这一环节。但是现在的精准扶贫的电子商务项目中缺少启动资金,导致项目的开展受限。而且融资也比较困难,这个项目需要大量的资金,若是资金缺乏,就有可能导致项目的失败,这样投资人就更不看好这个项目了。政府对这一项目的开展很重视,但是政府的资金也是有限的。

按照“政府引导+企业带动+合作社帮扶+种植大户指导+贫困户受益”的模式,渭南通过电子商务服务站帮助贫困户销售苹果,打通农产品销售最后一米。同时,渭南市对贫困家庭进行电商创业培训,在开设网店上给予网络资费补助、小额信贷等支持,促进果业发展、拓宽销售渠道、增加农民收入、推动精准扶贫。

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四、电子商务在精准扶贫中应用的完善策略

在精准脱贫中,渭南市还积极推广“公司+产业+基地+贫困户+农村电商”的扶贫模式,利用电商平台在贫困户与企业间建立起桥梁,不仅帮助原产地实现信息推广,解决产地与销地之间的信息不对称问题,以电商为媒进行农产品推介、产销对接线上线下齐发力,共同推动农产品销售和品牌推广

培育年网销额达千万企业4家,年网销额达百万的品牌6个,积极打造县域公共品牌,目前已包装大米、香菇、木耳、豆粑等系列产品。通过与种养殖基地合作,形成“电商企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制;建立具备可提供农产品网络销售上行要求的冷链设施,开展农产品全程可追溯体系及农产品溯源系统,本地12家企业已实现“一品一码”并通过溯源系统成功销售产品。

打造品牌效应,农产品的特色创新

目前,渭南市从事电商活动的企业1000余家,网店数目达1万余家,2016年前半年,全市电子农产品销售订单500余万单,销售额约15亿元,全市已建设电子商务园区、电子商务孵化园、电子商务物流园区7个,入驻企业500余户,有效带动了贫困群众脱贫致富。

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农村的农业产品在电子商务模式下的交易中存在的问题主要是,其并没有建立品牌效应。其可以采取以下措施:一是建立品牌,使自身的农产品独具特色,不断强化品牌形象。二是政府和公共机构的帮助。政府可以通过各种方式对其进行宣传,促进品牌的建立和形象的强化。三是独有性和独特性。产品的独特性对产品的销售有重要的意义,这可以有效保证与客户的交易,不必担心客户的流失,竞争压力也会减小,同时也要完善自身的售后服务,保证消费者的满意度。[3]

完成对全县各乡镇专业合作社、农产品销售和加工企业、销售大户共计974家进行信息调研,对全县优质农村产品生产和销售情况进行全面调查摸底,针对县域农特产品生产情况制定销售计划,同时,引入适宜宣传推广的其他区域优质产品,整合并打造成县域公共品牌产品,当前整合的有禅源太湖酒、大米、豆粑、木耳、香菇等产品;整合并打造“品味太湖”“太湖味道”等县域品牌,帮助本地6家企业完成品牌培育工作,2家企业完成SC认证工作;推进“品牌乡村”计划,目前已由九个挑夫注册申请52个村品牌商标,免费赋予各村级电商服务。站使用,为“一村一品”基础数据库建设工作打牢基础。线上特色馆有“苏宁易购”“顺丰丰农场”“淘宝”“九个挑夫”“微盟品味太湖”等平台分别优选上线本地产品60、72、211、332款;线下已在山西、河北、山东、安徽等其他县市共计10个城市开展太湖农产品产销对接活动,参加6场全国农产品展销会;农产品质量把控上,已开发溯源系统,县内12家种养殖基地以及农产生产加工企业已实现一品一码,做到产品源头可追溯,产品从田间到餐桌全程可监控。接下来,会对接县内更多的大型养殖、种植基地实现产品溯源。农产品扶贫对接工作上,通过教育系统精准对接,已将太湖农产品销售至安徽省内6所高校食堂,同时通过芜湖市繁昌县、安庆市大观区精准对接,将本地大米、香菇、木耳、土鸡、茶油、牛羊肉通过九个挑夫平台统一输出。2018年全县实现电子商务交易总额12.7亿元,同比增长58.75%,2018年全县农村网络零售额7.1亿元,同比增长41.15%,2018年全县农产品网络销售额达到1.78亿元,同比增长45.2%。

基础设施的完善

整合资源 加强人才培养

电子商务发展的基础就是网络,这是电子商务扶贫工作进行的主要设施。而且项目的进行还需要建设物流服务站,将产品从生产者手中传递到消费者的手中。同时,电子商务工作的开展还需要更多优秀的电子商务人才,要注意对人才的引进,还要重视人才的培养工作。电子商务扶贫工作的主要目的就是提高社会组织的参与度,引进更多的资金,使电商扶贫的各项设施满足项目的要求。[4]

2018年,在全县开展15期电商扶贫专题培训班,共培训贫困户255人次。2019年,对全县建档立卡贫困户开展信息梳理,通过积极宣传,广泛发动,通过上门、电话咨询等方式,梳理出“愿参与、能参与电商培训的建档立卡贫困户”共计681户,太湖县电子商务公共服务中心对此681户开展电商培训,共培训13期442户,培训率达64.9%。通过培育电商扶贫示范点,积极推广“电商平台+公司+基地+贫困户”的扶贫模式,组织开展对“能参与”“愿参与”建档立卡贫困户442户做到应培尽培,并定期对建档立卡贫困户跟踪统计,产生了一批如“满林农业”模式的电商精准扶贫案例,形成了良好的电商扶贫氛围与局面。截止目前,全县67个贫困村电商服务站实现了全覆盖,打造了电商旅游扶贫无人超市等创新模式,实际带动贫困户就业48户,带动贫困户自发销售产品创业368户,实现贫困户增收220万元以上。

多种融资方式相结合

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政府对精准扶贫电子商务的项目很重视,但是政府的资金有限,也不能持续地依赖政府资金,在农村融资中,最为主要的还是要寻找融资的方法,这样才能解决项目的资金问题。在这方面,政府虽然不能投入更多的资金,但是政府可以引导这一行为的发生,对投资资金进行组织,将闲散资金投入到这一项目中,这样可以开展电商扶贫工作,促进农村偏远地区经济的发展,保证偏远地区的稳定。[5]

2018年全县8家企业被认定为电商扶贫示范点,通过培育电商示范点,积极推广“电商平台+公司+基地+贫困户”的扶贫模式,带动贫苦户创业就业,存进贫困户增收。首批授牌的电商扶贫示范点,带动贫困户创业创业不少于60户,实现贫困户增收100万元以上。

五、结语

通过“公司+基地+电商平台+贫困户”的经营模式,九个挑夫电子商务有限公司与6个扶贫示范基地签署协议,通过销售基地产品,形成产业带动,帮助贫困户就业创业增收,已带动164户贫困户就业,初步形成“产业+电商”为主的产业扶贫帮扶模式。

我们了解到,在农村电子商务的精准扶贫项目中,还存在很多的问题,主要就是:贫困地区的农业产业化水平低,农产品没有特色;基础设施建设不健全;融资困难,缺少扶贫资金。这些问题影响着电子商务在精准扶贫中的应用,影响着项目的开展,要解决这些问题,可以采取打造品牌效应,农产品的特色创新;基础设施的完善;多种融资方式相结合等措施,这样可以实现精准扶贫中对电子商务的应用,更好地开展扶贫工作,促进我国经济的发展。

在太湖建设2个电商旅游扶贫无人超市,创新消费精准扶贫模式,后台所有销售产品精准帮扶指定贫困户,客户下单销售,在保质保量并且价格不高于其他平台的前提下,每消费一单,即有销售扶贫金汇入指定贫困户账号,已有117个贫困户收益,扶贫金1.1万元。“接下来,九个挑夫电子商务有限公司将在太湖充分落实乡村振兴赋能工作,夯实基础运营,在农产品上行工作上发力,真正将太湖县电商公共服务中心打造成为太湖县电商中枢,打造成安徽省电商示范样板以及九个挑夫乡村振兴综合服务全国样板。”太湖县电子商务公共服务中心负责人占丽达说道。

示范带动 助力精准扶贫

2018年,在全县开展15期电商扶贫专题培训班,共培训贫困户255人次。2019年,对全县建档立卡贫困户开展信息梳理,通过积极宣传,广泛发动,通过上门、电话咨询等方式,梳理出“愿参与、能参与电商培训的建档立卡贫困户”共计681户,太湖县电子商务公共服务中心对此681户开展电商培训,共培训13期442户,培训率达64.9%。通过培育电商扶贫示范点,积极推广“电商平台+公司+基地+贫困户”的扶贫模式,组织开展对“能参与”“愿参与”建档立卡贫困户442户做到应培尽培,并定期对建档立卡贫困户跟踪统计,产生了一批如“满林农业”模式的电商精准扶贫案例,形成了良好的电商扶贫氛围与局面。截止目前,全县67个贫困村电商服务站实现了全覆盖,打造了电商旅游扶贫无人超市等创新模式,实际带动贫困户就业48户,带动贫困户自发销售产品创业368户,实现贫困户增收220万元以上。

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2018年全县8家企业被认定为电商扶贫示范点,通过培育电商示范点,积极推广“电商平台+公司+基地+贫困户”的扶贫模式,带动贫苦户创业就业,存进贫困户增收。首批授牌的电商扶贫示范点,带动贫困户创业创业不少于60户,实现贫困户增收100万元以上。

通过“公司+基地+电商平台+贫困户”的经营模式,九个挑夫电子商务有限公司与6个扶贫示范基地签署协议,通过销售基地产品,形成产业带动,帮助贫困户就业创业增收,已带动164户贫困户就业,初步形成“产业+电商”为主的产业扶贫帮扶模式。

在太湖建设2个电商旅游扶贫无人超市,创新消费精准扶贫模式,后台所有销售产品精准帮扶指定贫困户,客户下单销售,在保质保量并且价格不高于其他平台的前提下,每消费一单,即有销售扶贫金汇入指定贫困户账号,已有117个贫困户收益,扶贫金1.1万元。

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“接下来,九个挑夫电子商务有限公司将在太湖充分落实乡村振兴赋能工作,夯实基础运营,在农产品上行工作上发力,真正将太湖县电商公共服务中心打造成为太湖县电商中枢,打造成安徽省电商示范样板以及九个挑夫乡村振兴综合服务全国样板。”太湖县电子商务公共服务中心负责人占丽达说道。

记者:刘 灿

编辑:左燕平 刘燕

校审:丁殷群 曹诗良

监审:刘立平 叶玲玲

总监审:刘 辉

主办单位:太湖县融媒体中心

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